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2013年第二期政府法制简报
发布时间:2013-6-3 8:46:22    点击:2636次    [关闭本页]

第二期

(总第101期)

濮阳市人民政府法制办公室               201331

 

市政府2012年依法行政工作综述

 

市政府2012年依法行政工作综述

2012年,濮阳市政府在市委的正确领导下,持续开展“一创双优”活动,认真贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)和《关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》)、《河南省人民政府关于加快法治政府建设的实施意见》(以下简称《实施意见》),全面加强政府自身建设,努力提升依法行政工作水平,推进政府工作制度化、规范化和程序化,为基本实现法治政府的建设目标,促进我市经济社会各项事业又好又快发展,创造了良好的法治环境,实现了法治政府建设与经济社会发展的良性互动。

一、依法行政工作取得新成效

——政府职能进一步转变。进一步深化行政审批改革,加强政府信息公开,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,努力为各类市场主体创造公平发展环境,为人民群众提供良好公共服务,维护社会公平正义。市、县(区)政府之间,政府各部门之间的职能和权限进一步明确,行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。

——政府决策机制进一步完善。年初出台了《濮阳市人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》(濮政〔20121号),把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,进一步完善了行政决策机制。市政府常务会议议题及重大行政决策事项、重大民商事合同,均严格进行了必要性调研、可行性论证、合法性审查,实现了决策的法制化、科学化和民主化。

——政府制度建设进一步规范。政府出台的规范性文件符合宪法、法律规定的权限和程序,切合濮阳实际,为濮阳发展改革提供了强劲的政策推动力。社会公众参与规范性文件制定的程度不断提高,人民群众的意见得到充分表达。深入开展了行政强制实施主体和事项清理,共清理强制事项185项,确认行政强制主体44个,并对其强制主体资格、行政强制措施及行政强制执行方式进行了公告,凡未经公告的行政主体不得实施行政强制,进一步规范了政府行为,促进了政府职能转变。

——行政监督效能进一步增强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,重点加强行政执法监督和监察、审计等专门监督,主动接受社会监督,形成了行政监督的有效合力,行政权力运行依法得到进一步规范。公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护,违法行为得到及时纠正、制裁,经济社会秩序得到有效维护。

——行政复议应诉工作取得新成绩。市政府充分利用行政复议这一解决行政争议、化解行政纠纷的法定机制,进一步畅通行政复议渠道,引导行政相对人以理性、合法的方式表达利益诉求。全年共收到行政复议申请书195件,符合条件决定受理191件,同期市政府出庭应诉行政诉讼案件9件,经人民法院审理,维持3件,正在审理6件。

——依法行政能力建设全面加强。市政府坚持常务会议学法,坚持依法行政知识宣传常态化,坚持行政执法人员综合法律知识考试等制度,使全市各级行政执法机关工作人员特别是领导干部依法行政的观念和能力得到增强。行政执法机关普遍建立了学法日制度,采取请进来送出去的办法,开展了多种形式的依法行政培训,保证了行政执法人员每年40小时学法时间。行政执法人员必须经过统一法律考试,并取得政府法制机构核发的行政执法证件才能上岗得到坚持。

二、主要做法和措施

(一)抓基础工作,深化行政管理体制改革

一是加快政府职能转变。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时,更加注重完善政府的公共卫生、安全生产、社会治安、环境保护、文化教育等社会管理职能和劳动就业、社会保障和社会救助等公共服务职能,促进基本公共服务均等化。

二是依法规范行政审批。进一步加强行政服务中心建设,建成并启用“阳光大厦”,建立了三大信息系统,即网上审批系统、公共资源交易招投标系统和电子监察系统,受理各类行政许可、非行政许可(审批)和服务事项60余万件,办结率99.9%,提前办结率85%,即时办结率68%,群众满意率100%。市政府成立了联审联批办公室,对落户的重点项目审批开辟绿色通道。深入开展了行政审批事项清理工作,共审核行政审批事项266项,其中保留193项,调整28项,下放21项,新设24项,有力促进了政府职能转变,进一步规范政府行为,促进了政府管理创新,提高了行政效能。

三是推进政府信息公开。继续加强市政府门户网站建设,在网上集中公布了行政服务中心审批大厅20个办事窗口10个分部门行政审批分中心、16个部门行政审批工作站的344项审批事项。发布了17大类共174种办事表格,14种便民查询服务。重点开展了财政预决算、三公经费和行政经费信息公开,抓好保障性住房、食品安全、环境保护、招投标、生产安全事故、征地拆迁信息、价格和收费信息公开的监督检查。

(二)抓工作创新,打造依法行政工作亮点

一是健全行政决策体制,提高决策执行力。科学界定本地、本部门重大行政决策范围,要求各级政府及其部门将事关经济社会发展和社会公共利益的事项作为重大行政决策事项,编制目录,对外公布。事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大建设项目等决策事项,应当进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。对违反决策规定、出现重以制度和程序保障决策的法制化、民主化和科学化。

二是创新规范性文件制定工作方法,提高制度推动力。公布草案公开征求意见作为制定规范性文件的必经程序得到了坚持,召开座谈会、论证会60余次,切实做到问政于民、问需于民、问计于民,充分调动人民群众参与改革发展的积极性、主动性和创造性。规范性文件出台后,均按程序向省政府和市人大常委会报送备案,备案率、合法率均处于全省前列。

三是创新行政复议工作,提高政府公信力。坚持复议为民,设立便民行政复议庭,把行政复议案件审理现场从机关搬到田间地头、乡村社区,最大限度地降低人民群众的复议成本。通过案源地审理行政复议案件,以案说法、审后释法,客观上达到了审理一案、宣传一法、教育一片的法律效果和社会效果,提高了行政复议工作的社会影响力和公信力。

(三)抓行政监督,依法规范行政权力运行

一是自觉接受市人大及其常委会的监督和政协的民主监督。市政府主动向市人大及其常委会报告工作、接受咨询,积极配合市人大常委会对有关法律、法规实施情况进行监督检查,认真办理人大代表建议。自觉接受政协的民主监督,虚心听取他们对政府工作的意见和建议。2012年,共办理人大代表意见建议88件、政协委员提案92件。

二是强化行政执法监督。加强执法主体资格和执法证件管理,做好全市8000余名行政执法人员启用新版河南省行政执法证和河南省行政执法监督证的换发工作。建立了行政执法证件年审制度,切实加强了行政执法证件管理,有效提高了行政执法人员的整体素质和执法水平。市政府出台了《濮阳市行政执法案卷评查办法》,开展了行政执法检查和行政执法案卷评查。开通“行政执法监督直通车”,市县两级先后共聘请企业联络员98余人,受理来电来函咨询、投诉320件次,办理行政执法投诉案件72件,纠正了一批违法行政行为,个案监督作用得到了充分发挥。

三是加强监察、审计等专门监督。监察部门以推进行政效能建设为重点,通过政风行风评议、明察暗访、24小时受理投诉等多种监督手段,累计受理群众投诉咨询事项1882件次,办结效能案件172件,责任追究38人,集中通报了损害经济发展环境的61起典型案例。审计部门重点加强加强对行政机关预算执行、财政专项资金、政府投资项目和领导干部经济责任的审计,完成审计和审计调查单位85个,占年初计划数80个的106%。共查出各类违规金额9.72亿元、管理不规范金额27.26亿元,审计处理处罚金额3998万元,促进整改落实有关问题资金411万元,核减投资额650万元。

四是主动接受社会监督。充分利用《市长信箱》、市长热线畅通民意反映渠道,积极组织行政执法部门负责同志定期走进濮阳人民广播电台《阳光热线》栏目直播间,接受社会公众咨询,落实解决人民群众反映的涉及行政机关依法行政方面的问题。今年以来,阳光热线节目播出156期,接听群众反映问题1598个,办理1589个,办结率97.5%。深入开展了万人评活动和依法行政工作民主评议活动,在濮阳日报进行了统一公示,发放调查问卷4万份,共征求意见建议和反映问题4198条,涉及部门81个,经梳理共有意见建议577条。在濮阳日报设立政风行风热线专栏,目前已刊发31期,在濮阳电视台开辟专栏,播出专题节目4期。

(四)抓考核评议,推动依法行政工作落实

制定出台了《濮阳市2012年度依法行政工作责任目标考核方案》及其实施细则,从我市依法行政工作实际出发,明确了考核工作的指导思想、工作目标、考核内容、结果运用和保障措施,把依法行政工作任务进行细化分解,实行年初布置、年中检查、年底考核。市依法行政工作领导小组办公室组成检查组,对完成年度依法行政工作目标情况进行了检查、考核,先后抽取执法卷宗120余本,行政复议案卷30余本。对考核中发现的问题,逐一下发整改通知书要求被考核单位认真整改并及时反馈。提请市政府将依法行政责任目标考核纳入市综合考评指标体系,通过考核,进一步把法治政府建设的各项指标细化、量化,有效推动了各级、各部门依法行政工作水平的提高。

(五)抓法制宣传,营造依法行政良好氛围

市政府把依法行政宣传和政府法制信息工作纳入了依法行政工作责任目标考核体系,对依法行政宣传和政府法制信息工作实行量化驱动,依法行政示范单位信息报送及依法行政宣传工作开展情况,作为年度创建活动验收的重要依据之一。“3·15” “12·4”等全国法制宣传日,全市通过新闻媒体刊发社论、领导署名文章、答记者问,组织开展法律六进法制宣传一条街法制短信进万家、“三八”妇女维权周和以“消费与安全”为主题的国际消费者权益日宣传活动等系列法制宣传活动,收到了良好效果。

(综合科)

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