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2013年第四期政府法制简报
发布时间:2013-6-3 8:48:58    点击:2880次    [关闭本页]

第四期

(总第103期)

濮阳市人民政府法制办公室                 201345

法制要闻

市政府法制办着力创新法制宣传方式 提高依法行政能力和意识

工作动态

市政府法制办四个坚持有效化解行政争议

理论园地

依法行政是创新社会管理的关键

   

洗澡触电身亡起纠纷 申请仲裁调解获赔偿

法制要闻

市政府法制办着力创新法制宣传方式 

提高依法行政能力和意识

今年以来,濮阳市政府法制办高度重视政府法制宣传工作,积极联合新闻媒体,采取多种形式,切实提高信息质量和数量,进行深入广泛的政府法制宣传,为法治政府建设营造良好的舆论氛围。2013年,办计划重点办好《法治濮阳》期刊,继续办好《濮阳日报》“依法行政”专版,要求各县(区)、市直各部门要积极参与,及时总结好的做法和经验,充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,增强全市依法行政工作成果的公众知晓度和社会影响力。以政府法制网络信息平台建设为契机,通过改进和创新信息化环境下政府法制工作方式,实现全市政府法制工作信息优化整合、统一利用,提高政府法制工作水平和行政效率,降低行政成本,增强决策透明度和公众参与度。鼓励和支持有条件的县(区)和部门加强自身政府法制信息网络建设工作,树立示范带头作用。各县(区)、市直各部门要紧扣依法行政主题,结合年度中心工作,制定全年依法行政工作实施方案和年度领导干部和机关人员学法计划,有计划、有步骤、有目标、有重点地开展课题研究和理论学习。要组织好政府常务会议学法、法制讲座、法制培训,通过学习强化领导干部依法行政意识和能力。

(综合科整理)

工作动态

市政府法制办“四个坚持”有效化解行政争议

今年以来,濮阳市政府法制办充分发挥行政复议在化解行政争议、构建和谐社会中的主渠道作用,不断创新工作方式,不断优化工作作风,在行政复议调解工作中努力做到四个坚持及时有效地化解了行政争议和社会矛盾,较好地维护了当事人的合法权益,收到了良好的社会效果和法律效果。
     
一是坚持自愿、合法、平等、公正的调解原则。市政府法制办严格按照《行政复议法实施条例》的规定,坚持自愿、合法的原则,在法律法规的框架内推进行政复议案件调解工作。在查明行政复议案件情况的前提下,充分掌握案件矛盾,进行全面分析、解剖,审时度势,依托法律和事实制定公平合理的调解意见,供双方参考,在法与理结合的基础上使双方握手言和。

二是坚持以复议机关为主,有关部门相配合的调解思路。充分发挥复议机关的主导功能,既当裁判员,又当信息传递员和调解员,在案件办理过程中充分了解案情,理顺双方关系,循序渐进地为案件调解创造条件。同时,在一些复杂案件中积极利用召开听证会、座谈会等形式,充分调动相关部门进行外围攻坚,形成调解合力,最终使案件双方达成调解共识,达到使双方满意的效果。

三是坚持互谅互让为途径的调解方式。对于自由裁量行政处罚、行政补偿等行政复议案件,始终坚持解决争议为基本目的,在裁量的限度内,充分考虑双方当事人的过错程度、承受能力等因素,并对案件发生的背景、案件涉及的第三人以及由此产生的民事争议,坚持灵活机动地做三方或多方当事人的工作,促成多方互谅互让,达成调解协议,使行政争议得到圆满解决。

四是坚持突出法律与民意更契合的调解工作效果。市政府法制办始终坚持在行政复议案件处理过程中社会效果与法律效果的统一,在调解过程中,充分保障当事人的知情权、参与权及各项合法权益,促进当事人与行政机关的互相理解和信任,最大程度地减少行政争议的负面效应,进一步提高政府的公信力和执行力。

(行政复议科整理)

理论园地

依法行政是创新社会管理的关键

(中国政府大学副校长   马怀德)

加强和创新社会管理是我国十二五时期社会建设的主要任务,也是政府的重要职责之所在。在我看来,加强和创新社会管理是当前面临的重大课题,能否顺利完成这一任务,政府是关键。只有政府严格依法行政,善于运用法律手段深化改革、推动发展、维护稳定,才能够实现真正意义上的社会管理创新,才能从根本上维护社会的稳定。

应该看到,当前我国社会管理的主要任务主要还是由政府承担的,在党委领导、政府负责、公众参与、社会协同的社会管理大格局中,政府负责意味着什么?负什么责?如何负责?均需要在依法行政和建设法治政府的大框架下思考。从总体上看,只有政府切实承担起社会管理的重任,严格依法行使职权履行职责,才能够克服当前社会管理面临的诸多困难,也只有政府在法治的框架下不断创新社会管理方式和内容,才能够解决社会管理中出现的各种新问题。加强和创新社会管理,政府必须坚持依法行政。

其一,民主科学立法是加强和创新社会管理的重要基础;其二,严格行政执法是加强和创新社会管理的重要手段,也是社会主义法律体系形成之后的紧迫任务;其三,行政问责和监督是加强和创新社会管理的制度保障;其四,畅通法律救济渠道,建立公众利益和诉求表达机制是化解社会矛盾、促进社会公正的关键;其五,创新社会管理必须在法治的框架下进行。

依法行政的关键是依照法律规定的权限和程序行使权力履行职责。在社会管理领域,政府的主要职责是忠实执行宪法和法律,维护法律的尊严和权威。即使在履行社会管理职责,创新社会管理方式的过程中,也应当坚持依法行政。换言之,社会管理创新也有底线,不能随意突破法治的框架。社会管理创新既不能违反宪法法律的规定,也不能突破法规规章和政策的界限。创新应该是一种理念和方式的创新。法律有规定,必须严格执行,不打折扣;法律法规没有相关规定,应当本着对人民负责的精神,按照有利于提高管理效率的原则,探索一些新的管理方式和管理模式,但这些都应该是在依法行政前提下的创新。

(综合科整理)

典型案例

洗澡触电身亡起纠纷 申请仲裁调解获赔偿

20021111,兰山区公安局刑警大队接某派出所电话报称:临沂某高校广告专业2001级学生李某于同月十日下午在其亲属家洗澡时因故死亡。接报案后,刑警大队的几名同志立即赶赴临沂市殡仪馆,对李某的尸体进行了检验,根据死者尸体两手均有苍白色水泡,部分有炭化等电击伤特征,最后得出结论:李某系触电死亡。

原来,李某由于其家离学校很远,不大经常回去,周末放假没事就隔三差五的去住在兰山区的姨妈家。1110日又是个星期天,李某骑自行车到了姨妈家后对姨妈说:今天天挺热的,学校澡堂太挤了,我在你家洗个澡吧。姨妈一听就把热水器插上电,等到水热了,李某就脱了衣服进去了。谁知过去两个小时了,李某却一直没有出来。

姨妈心存疑虑的喊了几声,却没有听到李某的应答。这下她可着急了,于是跑到洗手间想看个究竟。一推门,里面的惨状让她的一声尖叫起来:李某斜躺在浴池边,水龙头的水还在哗哗的流着,李某却一动不动了。

姨妈定了定神赶紧拨打了120110。没过几分钟,急救中心的就赶来了。经过诊察,确定李某已经死亡。噩耗传到李某的父母那里,其母亲当即晕了过去。当天晚上,他们便赶到了临沂。

李某的父母在接到尸体检验报告书后,随即与生产该热水器的珠海某厂家进行了交涉,要求其对其儿子的死亡进行赔偿。该厂马上派了两名委托代理人赶到临沂对此事进行全权处理。经过协商,双方同意将此事交到临沂仲裁委员会解决。临沂仲裁委员会在接到李某父母的仲裁申请后,按照程序成立了由资深仲裁员组成的仲裁庭,对本案进行了审理。

经过两个多小时的调解,双方达成了调解协议:厂家一次性向死者家属支付十八万元的死亡赔偿金;死者亲属保证不再追究该厂或热水器经销商的责任,同时允许厂方将涉案热水器带回处理。李某的父母接到了钱,又抱头痛哭起来。毕竟,再多的钱也换不回儿子的生命呀。

(综合科整理)

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