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2014年第三期政府法制简报
发布时间:2014-10-14 10:35:09    点击:2848次    [关闭本页]

第三期

(总第109期)

濮阳市人民政府法制办公室                 201486

法制要闻

中共中央政治局召开会议决定召开十八届四中全会

国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》

工作动态

市政府法制办积极践行群众路线切实做好行政复议工作

濮阳市全面推行行政指导工作

市政府法制办积极参与《濮阳市人民政府工作规则》修订工作

典型案例

会议纪要可否作为行政复议受案范围 

法制要闻

中共中央政治局召开会议决定召开十八届四中全会

中共中央政治局729日召开会议,决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议,主要议程是,中共中央政治局向中央委员会报告工作,研究全面推进依法治国重大问题。会议分析研究了上半年经济形势和下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。
  会议认为,依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进依法治国。
  会议强调,我国正处于社会主义初级阶段,全面建成小康社会进入决定性阶段,改革进入攻坚期和深水区,国际形势复杂多变,我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有,矛盾风险挑战之多前所未有,依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面对新形势新任务,我们党要更好统筹国内国际两个大局,更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期,更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序,实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,实现我国和平发展的战略目标,必须更好发挥法治的引领和规范作用。
  会议还研究了其他事项。

(摘自《 人民日报 20140730 01 版,综合科整理)

国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》

近日,国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》),部署深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。《意见》的出台,标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段。

《意见》明确了进一步推进户籍制度改革的指导思想、基本原则、发展目标、政策措施和实现路径,要求适应推进新型城镇化需要,进一步推进户籍制度改革,落实放宽户口迁移政策。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革,合理引导农业人口有序向城镇转移,有序推进农业转移人口市民化。

《意见》指出,改革要坚持积极稳妥、规范有序,坚持以人为本、尊重群众意愿,坚持因地制宜、区别对待,坚持统筹配套、提供基本保障。到2020年,基本建立与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

《意见》就进一步推进户籍制度改革提出3方面11条具体政策措施。一是进一步调整户口迁移政策。全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模,有效解决户口迁移中的重点问题。二是创新人口管理。建立城乡统一的户口登记制度,建立居住证制度,健全人口信息管理制度。三是切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。完善农村产权制度,扩大义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面,加强基本公共服务财力保障。

《意见》强调,进一步推进户籍制度改革,是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。各地区、各有关部门要深刻把握城镇化进程的客观规律,切实落实户籍制度改革的各项政策措施,防止急于求成、运动式推进。各省、自治区、直辖市人民政府要抓紧出台具体改革措施并向社会公布,各有关部门要按照职能分工,抓紧制定相关配套政策。

行政执法监督协调科整理

工作动态

市政府法制办积极践行群众路线切实做好

行政复议工作

市政府法制办积极践行群众路线,不断优化干部作风,制定可行措施,认真做好行政复议工作:

     一是提高思想认识。通过学习,大家充分认识到,加强行政复议工作,既是化解社会矛盾、促进社会和谐的重要手段,又是践行群众路线、维护群众利益的有效途径。在工作中要把维护最广大人民群众的合法权益作为行政复议工作的出发点和落脚点,要心为民所想、情为民所系、力为民所用依法公正审理好每起案件,切实维护当事人的合法权益,充分发挥行政复议在化解行政争议、构建和谐社会中的主渠道作用

二是优化工作作风。在工作中始终树立以人为本、复议为民的理念,积极践行群众路线,把行政复议工作作为政府与群众的连心桥、法律法规和政策的宣传地、构建和谐社会的主干道 坚决做到:亲民、利民、便民。在政府法制网站设立了行政复议指南,建立网上受理平台,为群众打造了一条复议维权的快速通道 制作了申请行政复议需提交的材料行政复议流程图板块,并印制了宣传彩页,免费发放。对寻求法律帮助和法律咨询的,认真进行解答,指明依法解决问题的途径。

 三是改进工作方法。对于一些影响大、涉及面宽、群众特别关注的复杂疑难案件,及时召开听证会,通过公开听证的方式进行审理,让当事人针对案件事实和争议焦点进行举证、辩论和陈述,这不仅能让复议机关更好地查清案件事实,提高办案质量和效率,也使当事人进一步知晓了案情,加强了沟通,缓解了矛盾,拉近了群众与行政复议机关的距离,这也是积极贯彻群众路线教育实践活动的具体体现。

四是创新工作思路。随着城市化进程快速推进,征收补偿类行政复议申请呈上升趋势。此类案件涉及群众切身利益,如果按法定程序简单做出复议决定,可能引起当事人不理解而仍存怨气,导致继续诉讼或者上访。对此类案件的审理,采取走出去、请进来的做法:走出去,就是复议案件办理人员到实地调查了解情况,与基层组织负责人谈话、多方听取意见,全面掌握案情,综合作出判断;请进来,就是请他们到复议机关来听取意见,为申请人查阅案卷提供方便,并耐心讲解城市改造的重要意义,征得他们的理解和支持。                      

(行政复议应诉科供稿)

濮阳市全面推行行政指导工作

近日,濮阳市依法行政工作领导小组办公室结合本市实际印发了《濮阳市全面推行行政指导工作实施方案》(濮依法行政领办〔201467号),采取四步骤,七措施,一纳入全面推行行政指导工作。

我市全面推行行政指导工作分四步走:第一步,制定方案。各县区、各部门根据行政管理实际,研究制定推行行政指导具体实施方案。第二步,学习动员。各县区、各部门组织行政执法人员开展行政指导工作的学习和动员培训工作,准确把握行政指导的内涵和精神实质,转变管理理念,提高行政指导工作的能力和水平。第三步,示范带动。确定市城市管理综合执法局为我市推行行政指导工作示范单位。今年市城市管理综合执法局要依照推行行政指导工作的要求制定具体方案,明确实施行政指导的具体事项和程序,进一步总结经验,形成具有我市特色的行政指导模式。第四步,总结提高。待积累经验后在全市全面推行,各单位要对推进行政指导工作进展情况、主要成效和经验进行总结,并收集编写行政指导典型案例,供学习借鉴。

我市全面推行行政指导工作主要采取七项措施:一是重大项目辅导。行政机关根据行政管理和服务职能,对重点项目实施重点辅导,提前介入,完善许可、审批的申报材料,引导企业强化发展战略,增强企业竞争力。二是行政监管劝勉。针对有可能导致违法行为的市场主体内部制度缺失、疏于管理问题以及在执法检查中发现的市场普遍性问题,行政机关可以约见其法定代表人或相关负责人进行谈话劝勉,督促其完善制度,整改存在的问题和隐患,避免违法违规行为发生。三是执法事项提示。行政机关对有可能发生违法的倾向性行为,通过口头或书面形式及时提醒,宣传、解释法律法规,预防或减少违法行为的发生。四是轻微问题警示。管理相对人违法行为轻微,行政机关应当运用告诫方式,告知其应明确知晓的行为规范和要求,促使相对人及时自行纠正违法行为,而不再对其实施行政处罚。五是违法行为行政纠错。行政机关应当说服和劝导相对人主动配合案件调查工作,并告知其应当遵守的行为规范和改正违法行为的措施,防止违法后果进一步扩大,引导其自觉守法。六是处罚案件回访。行政机关在案件结案后,对相对人进行定期或不定期回访,督促整改措施落实,避免相对人再次实施同类违法行为,促使相对人继续自觉遵守法律法规。七是服务发展建议。行政机关根据服务职能,立足于为群众解决实际问题,为个体工商户、企业宣传各类政策及法律法规,出主意、指方向,引导其合法经营。

我市将全面推行行政指导工作纳入依法行政工作考核的重要内容。要求各单位严格按照方案精心组织、抓好落实,各级政府法制机构也将对《实施方案》的贯彻落实进行督促检查。目前,《实施方案》已印发至各县(区)政府及市直各部门,各行政执法部门正在按照《实施方案》中规定的步骤、方式、工作要求稳步推进。

行政执法监督协调科供稿

市政府法制办积极参与《濮阳市人民政府

工作规则》修订工作

近日,濮阳市政府印发了《濮阳市人民政府工作规则》,修订后的《工作规则》共71条,包括11个方面内容,力求提高市政府工作法治化水平,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

市政府法制办公室积极参与《工作规则》的制定并做出了突出贡献。市政府法制办在认真学习研究征求意见稿的基础上,就修订政府工作规则提出意见和建议10条,为完善政府工作规则,推动政府工作法治化提供了有力保障。如:在指导思想一条中,提出全面深化改革是当前和今后一个时期政府工作的核心内容;明确政府及其部门在法治社会建设中的带头示范作用;细化了政府决策的法制审核、征求意见、集中讨论决策及实施后评估程序和流程;强调政府制定政策要遵循上位法的规定,并严格按程序进行,法制审核为政府决策必经程序等内容。

《濮阳市人民政府工作规则》明确要求要坚持以人为本,全面履行政府职能,实行科学民主决策,坚持依法行政,加强行政层级监督,《工作规则》必将进一步加强政府法制工作,推进依法行政,为建设阳光政府、责任政府、法治政府和服务政府提供坚实的制度保障。

(政策法规科供稿)

典型案例

会议纪要可否作为行政复议受案范围

 

案情

    20121111,某县经济开发区管委会通过大力招商引资,与世界500强企业某装备制造股份有限公司签订投资协议,约定项目占地零地价,由开发区管委会负责征地补偿事宜。1115,开发区管委会组织有关部门召开会议,就征地补偿工作进行了安排部署,以低于省划定的区片价10%的标准明确了征地价格和赔偿金额,制作了《关于开展项目占地征收工作的会议纪要》,并于1120在开发区所辖各村张贴公示,随后开始组织实施。村民得知这一情况后,认为管委会作出的《会议纪要》不符合国家法律、法规规定的征地补偿标准,是不合理的,先是通过信访渠道寻求解决未果,后于201315向某市人民政府提出行政复议申请,要求予以撤销。某市政府受理案件后,经认真审查,最终以某经济开发区管委会作出《会议纪要》的具体行政行为违反法律强制性规定,严重损害农民利益为由,撤销了该会议纪要。

评析

    本案三个焦点问题:一是会议纪要可否作为行政复议案件的受案范围;二是某县政府作为被申请人是否适格;三是会议纪要的法律效力如何。现一一简要分析如下:

    首先,会议纪要是党政机关在行政管理过程中用于记载和传达有关会议情况和议定事项的具有法定效力和规范格式的文书,是党政机关讨论和决定问题的过程记录,目的是为最终解决某一具体问题和专项事项提供依据。笔者认为,对会议纪要是否能申请行政复议,应当根据情况区别对待:如果会议纪要作出后,还在行政机关内部未对外发生法律效力,没有对当事人产生任何实际影响,只是内部决议,不具有可直接执行力,当事人则不能对会议纪要申请行政复议。如果会议纪要的内容是确定的,由内部决议直接转化为外部的具体行政行为,并付诸实施,此种情况下,当事人不服就可以作出会议纪要的行政机关为被告申请行政复议。由于本案中的《会议纪要》内容确定并已组织实施,形式要件送达给了村民,实质要件对村民的权利义务发生了实质影响,对外发生了法律效力,因此村民有权对《会议纪要》申请行政复议。

    其次,《行政复议法》第十条第四款规定:公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行为不服申请行政复议的,作出具体行政行为的行政机关是被申请人。那么,对地方政府设立的派出机构作出的具体行为不服,被申请人的角色是由地方政府担当,还是由该派出机构担当?对此,《行政复议法实施条例》第十四条规定:行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织,未经法律、法规授权,对外以自己名义作出具体行政行为的,该行政机关为被申请人。本案中,虽然《会议纪要》是某县经济开发区管委会作出的,但该管委会是县政府为加强对开发区的管理而设立的派出机构,村民将县政府作为被申请人,符合法律规定,是正确的。

    第三,由于会议纪要仅是党政机关的内部决议,不是规范性文件,无法上升到法律、法规、规章的高度,其效力远远低于上述法律文件。就本案来讲,某县经济开发区管委会作为县政府的派出机构,以明显低于国家法律、法规规定的标准制定征地价格和补偿金额,它所形成的《关于开展项目占地征收工作的会议纪要》,违反了国家法律法规的强制性规定,复议机关依法撤销该《会议纪要》是正确的,有效维护了村民的合法权益。

                                   (行政复议应诉科整理)

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